级身份的限制，一定是皇帝的亲信或者皇帝特许的人才能递交，而且谈论的都是和皇帝之间的私房话或者私事，当然也包括一些机密的情报。

    到清代康熙年间，奏本开始被纳入了正式的管理范畴，作为皇帝了解各种情报的一种重要途径和信息来源，第一批参加这项试点工作的人当中就有那个鼎鼎大名的“红楼梦”作者曹雪芹的老祖宗、时任江南织造的曹寅。通过试点工作的探索和总结，康熙皇帝突然发现这个密奏的办法真是好到呱呱叫，可以绕过内阁、议政王大臣、各级官吏、各级衙门和繁琐的机构以及流程，直接掌握一手的信息资料和情况，相当于长了千里眼和顺风耳，因此，开始将奏本的对象逐步由几个人扩大到了两百多人。

    到了雍正朝的时候，这位老兄精力充沛、干劲十足，堪称皇帝中的劳模，进一步将奏本密折制度发扬光大，一举将密折奏资格的人数扩大到了一千二百余人，同时为了防止有人中途泄密，或者是堵塞沿路，蒙蔽皇帝的眼睛和耳朵，建立了专门的密折管理制度，规定了几条内容，第一必须本人亲自撰写，不许找枪手第二每人配发皮质保险柜一个用来装奏本，另有钥匙两把，本人和宫里各执一把，谁开谁知道第三省部级以干部的奏本由专人送到大内乾清门，交内奏事处，直达御前，不经过其他行政部门。其他人的奏本则送到皇帝指定的几个亲信大臣处再物流直达给皇帝，当然中间人是绝对不允许拆开偷看和截留的。第四皇帝对奏本御批之后从哪儿来的就回哪儿去，但还有一点，看完了之后这些皇帝御批的最高指示是不能私自留下的，而是全部要快递给皇帝。

    到了这个时候，奏折制度实际和题本的guān fāng文书已经并驾齐驱，形成了皇帝驾驭百官以牧民的重要工具和信息传递通路，由此也可以想见，具备奏本资格的人本身就不简单，可以直达天听，左右天子想法和意见，进而可以把皇帝当刀使的牛人，谁会不畏惧三分？就算你的官比他大，但架不住人家和皇帝熟啊，没准你还没压住他，他一记黑状就能在背后搞死你。所以四毛很奇怪这个小小的七品县令怎么会有密折奏的资格与权力的。

    春娘此刻惊讶的不是四毛提出的这个疑问，而是眼前这个整天在赌场里吆五喝六长大的小混混、后来又跑去卖面的流动摊贩，怎么对于这些朝廷里的事如数家珍，凭着她对四毛的了解，四毛虽然看似吊儿郎当，但一贯都不是个喜欢装逼的人，而且这些细节可不是想装就能装得出来的，春娘的一双黑白分明的眼睛睁得大大的，一眨不眨的看着四毛，半晌说不出话来。

    “嘿嘿……发什么呆呢？问你话呢，你说的这个周弘怎么有密折奏本的权利的？”四毛伸出手在春娘面前摇晃着，才将春娘唤得醒过神来。