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香港警队的警务保障?(2/2)

、证物、枪械和弹药、物料和装备、汽车及燃油、津贴、定额罚款通知书、电费、复印收费、雇用警务人员、辅警(特别职务津贴)、非政府拨款、假期记录、邮票及邮费。

    各行政主任(内部核数)亦负责编制检查报告,并采取跟进行动、检讨会计程序、调查有无重大差异之处、提出改善建议,以及就一般会计程序向各单位指挥官作出建议。

    香港警队经费来源由政府统一拨给,列入政府预算,这样做规范了警察行为,减少了非正常渠道获得经费的途径,使警队在执法上更具有独立性,在发展上更具有保障性,在管理上更具有廉洁性和规范性。

    二、警察的物料管理

    香港警务处采取物料统筹管理的方式,由财务处物资统筹科统一管理。该科由一名高级警司主管。尽管该科隶属于政务系统的财务处管理,但是,主管人仍然是着装警察。物料管理科组织架构如下:

    1.警察货仓。负责采购、储存、供应并分发警队所需一般的、专门的制服、装备、文具用品等。

    2.警察枪械库。购买并保养所有枪支、弹药、有关配件;监督、维修并保养警队武器。

    3.警察无线电仓库。购买、储存及供应所有无线电和通讯仪器以及零件等。

    4.家私组。为警队所有办公室及警察宿舍提供家私,并安排有关的维修工作,安排搬迁办公室。

    5.办公室设备组。为各单位提供种类合适的办公设备,并为所发放的办公室设备安排维修。

    物料统筹是香港警队管理的一个重要方面。物料统一采购,部门归口,统一发放,控制档次和规格,这对于警队减少浪费、节约开支、避免奢侈具有积极的意义。

    三、警用装备的管理

    香港警察对各部门的各种装备舍得投入,各种装备器材比较先进。我们参观了警察总部的指挥控制中心及部分警区的指挥室,室内装置有先进的电脑,可通过有线、无线电话接收各种信息、卫星转播的图像,而且很清晰;主要交通道口、大街小巷都有监控设备,特别是“999”热线一接就通,指挥警务人员为市民排忧解难。指挥中心的警务人员还专门为考察团讲解示范,例如一车违章,在1分钟内马上能查到该车的全部情况,即车主、单位、车架号、发动机号、驾驶员情况及车辆技术状况等,为路面交警提供处理依据。另外还设有高级指挥人员指挥室,供有重大情况时指挥用,设备十分齐全。

    香港警队现有电脑近5000台,仅通讯仓库就有2亿多港元的通讯材料;各种车辆2400多辆,而且车辆装备齐全,巡逻车、运兵车、指挥车、支援车、刑事案件调查车、越野车都安装广播及警报系统,安装雾灯、灭火器、电台、车速侦察器等设备。警队每年的车辆增购及更新由政府车辆管理处统一拨款。仅车辆维修一项1996、1997年度即需支付1亿1600万元。政府车辆管理处备有紧急车辆编配册,提供紧急警务用车;需要时,警务处可向政府其他部门借用约80辆货车或同类型车辆。全港警队在各区设有38个加油站。

    枪支做到人手一支,仓库有各种充足枪支弹药备用,每年用以更新的枪、弹费用达2000多万元,并设有枪械修理车间。水警各类船舰装备有165艘。警务人员的个人装备精良。据支援部的高级督察介绍,警务人员的装备原则是从实际出发,从需要出发。例如,对警务人员的军装,设有专门的研制委员会检查警队现存的制服及装备,向政府物料供应处处长作出有关制服的配额和建议,经装备委员会讨论并进行试验,报行动处长审核呈参事处长批准,然后进行购置。所有警务制服统一经费、统一制作、统一量体裁衣、统一发放,政府根据需要拨款。仅一件秋、冬两用的巡逻风衣即需制做费2300元左右,由此可见香港政府在警务个人装备上投入之巨大。在资源管理方面,香港警队具有如下几个特点:

    1.实行严格的审批制度。在经费的使用上,只有财务处能代表警务处长进行全警队的经费管理,其他部门均无此职能。

    2.实行统筹的原则,统一归口采购。这种采购也是在政府物料统筹的前提下进行的。采、供、分配三个环节都按有关程序进行,堵塞了漏洞。

    3.统筹开发,统一推广。资源是有限的,多头开发、重复研制的投资不仅效率很低,而且造成了极大的浪费。

    4.对经费开支和物料流通建立有效的监督机制。组织专人每年对警队的资源进行核数,对账目进行审核。

    值得注意的是,香港警队内部监督引出一个“核数”的概念。核数,包括对经费账目、实有物资、固定资产的核对。目前,我们对国有资产的核数机制尚未形成,容易产生国有资产流失问题。

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