这一年的冬天天气很正常,到明年就不行了,河北京东京西三路片雪不落,朝廷派官吏到处求雪,然而陕西大雪满门,路有僵尸。

    在蕃候大会未举行之前,郑朗骑马带着侍卫穿过京玉关,来到湟州,抵达历精城,与董毡进行了一番会谈,一面斥责董毡,一面安抚。斥责为辅,安抚为主。这时候已有部分宋军抵达青唐城地区,派驻各地,董毡心中必然不满。因此郑朗再次承诺保留董毡一些权利,承认董毡是河湟甚至赤岭以西所有蕃人,以及原先臣属董毡各族精神的共主地位。也讲了蕃候计划,原先是一百零八名董候,因为收复龛谷西使城与兰州,现在增加到一百四十四名蕃候,董毡是最大的蕃候。

    这个蕃候某种意义上与赵匡胤杯酒释兵权一样,剥夺了河湟各首领权利,但给了富贵保障,不过比杯酒释杯权要宽松,不象石守信他们手中权利全部剥夺了,依然保留一部分权利。

    也就是董毡将会享有手中资源与带来的富贵同时,还比其他首领有更多的自主权利,同时也享受蕃候计划带来的种种好处。

    就是如此,也不能减轻董毡心中的怨气,只能说缓和。

    但宋朝以后却抓住了大义所在,即便董毡会怎么的,也不会有多少部族跟随,从而让董毡失去产生野心的条件。

    接着骑马去了廓州、溪歌城,宋军与溪巴温两路夹击,董族也随着投降,郑朗同意了让溪巴温返回溪歌城,但溪歌城仍与溪族与宋朝共治。接着转道木波族,下洮州、岷州,返回熙州,西上河州,重新回到兰州。一路接见各族使者,不过因为时间有限。这一行十分匆匆。

    郑朗在西北时间也不多,过了元旦节,必须回去,这也是对自我的一种保护。

    呆在西北,总掌整个陕西军政财大权。又数番大捷。容易被政敌攻击。但返回朝堂担任宰相,反而不易说闲话。

    冬月底,各族族首陆续抵达了兰州城。

    蕃候会说什么,已经透露了一些。但大多数人并不知全部。

    这时候郑朗才完全公布。

    一共是一百四十四名蕃候,河洮熙岷因为地区广大,拥有七十二名,湟州大河南北拥有三十六名,其中董毡地位超然。兰龛地区拥有三十六名,略有些多,不过兰州在最前线,更是要安抚,所以放了一放。

    首先就是权利,各族拥有一定的自治权利,但大权由朝廷掌控,各族必须听从各州县宋朝官员调动。

    不过这个调动颇为民主化,为了防止一些官员发生不好的现象。每次大的军政财决定,必须将各州的蕃候征集起来,朝廷拥有一半否决权,各族代表也拥有一半否决权,若是朝廷决定所有蕃候不同意。那么以当地蕃候意见为主,就此否决。当然,这种可性微乎其微。不可能所有蕃候都会反对朝廷的,但若是官员做法天怒人怨。就有可能会全部否决,也必将惊动朝廷注意。影响这个官员的仕途。不过因为朝廷占据一半否决权,官员也不会过于媚蕃,让各蕃族狂妄自大。

    各蕃候也能代表各族提出一些要求,若是朝廷官员不同意,只要各州的所有蕃候同意这名蕃候的要求,那么就会强行通过。这种可能性也极小,即使朝廷不同意了,每州都有十几名二十几名蕃候,不可能所有蕃候与宋朝为敌。

    其实这两条权利给予各蕃候,主要是减少他们的反感,对一些不好的官员进行监督,以便这一地区久安。

    其次就是税务,这是必须的。既然纳入朝廷管理之中,要驻兵,要派官员,甚至灾年朝廷还要提供支持,必须要征税。但是税务很轻,以人头计税,每一丁征一百文钱,或者相等的货物,钱物任由各族选择,以免出现折支等额外附加税的剥削现象。这点税务是远不够朝廷开支,因此还有一条,商税归朝廷所得,不过各城池商铺归各族管理,甚至朝廷出资进行扶持。

    商税虽剥夺了一些部族的收入,然而接下来打通各条道路,出台许多扶持政策,会使河湟工商业更加繁荣,减少了部分收入,但从另外多个方面增加了更多的收入。就是征得商税,也未必够朝廷以后管理的费用。还有,例如屯田,减少兵费的负担,朝廷也会设一些作监增加其收入。从当地征一些乡兵,减轻军费,尽量使管理费用持平。

    这个没有必要隐瞒,郑朗将其中得失一一解释,并且当池答了一些人的询问。

    有些人眼睛珠子转了起来,郑朗知道他们想的是什么,第三条就是针对各族壮丁的。

    各族可以隐瞒各族丁数,其实丁税征得很轻,一户平均起来不足两丁,征的税不足两百钱,而宋朝国内每户两税几乎达到两贯到三贯钱,整整相差了十几倍！

    丁数不仅决定着征税多少,也决定了承担兵役劳役多少,必然有人瞒丁逃税。

    但不要紧,蕃候的座席排名是根据各丁人数排名,以各蕃候拥人丁数享有其应等的权利,以及其诸监股契。也就是拥有的丁数越多,权利越大,得到的财富也会越多。朝廷以后投资补助的多少,也根据各蕃候手中的丁数做决定。

    可以瞒丁,甚至郑朗都不打算派人核算,自己决定。

    听到这一条,几乎所有首领一起苦笑。

    第四条就是蕃候的产生,此次河湟战役中一些立功的首领,朝廷公布扶持,这也没有疑问。余下的划出各州名额,让各族自己推选。为什么产生蕃候,主要是安抚,使得河湟诸族迅速归心,否则官员前来直接插手,会引起一些人的反感。蕃候产生后,各个蕃候与官员共同治理,矛盾也就减轻了,那么接下来种种措施,会使河湟真正纳入宋朝体系。

    这种模式以后也会用在西夏、幽云。

    蕃候拥有权利,还享受朝廷带来的财富。官职,其他首领则没有,但想要得到更多,必须手中拥有的丁数多,各蕃候为了妥协支持。必将一部分利益瓜分给各族。各族就不会眼红。

    这个交给各族自己决定,无论公不公平,是各族内部的事,朝廷不会插手。更不会惹来一些麻烦与争议。

    许多人再次苦笑。

    然后是兵与役,这个依据秦州的政策,不优待,也不苛剥。对于一些内部的矛盾,以前吐蕃各族一是盟誓调解解决。二是武力争斗,这是不容许的,蕃候大会后期就是立文法,不能依照宋朝的政策,而是各族自己出台商议文法,有了矛盾,各州官员与各蕃候共同参照这个新文法处理,不得各自私下里用武力争斗,否则各族共同出兵伐之。

    文法交给各族自己立。依照文法处理,没有武力争斗,对各族百姓也减少了伤害。这一条几乎所有人一起赞同。特别是原先一写对宋朝的部族,听到这条后,抢先喝好。

    不过多少剥夺了各族的权利。因此接下来还有补助。

    今年是不行了,等到旱灾结束,朝廷分为三年,拿出三千万缗钱以上的钱帛。对河湟与兰州扶助,这些钱不是用来分发的。而是用来兴修道路,广开道路,兴修水利,河湟种植主要是利用发达的水系,于河谷之间种植放牧,缺少发达的水利,以后朝廷会开挖一些河渠,将一些低洼的沼泽引水当成水库,进一步繁荣河湟的灌溉系统,造福百姓。同时植树造林,这一条颇得吐蕃各族的心,现在包括河湟也出现一些水土恶化现象了。还有兴办学堂,兴造城池,不仅用来做军事用途,还用来做为商业交易地点。

    这些钱各族首领瓜分不到,但会造福各族百姓。

    正好此次扣押了近四万名西夏战俘,不会放,也不会杀,用他们做劳力,节约成本。

    接下来就是各族首领的利益,朝廷会从各个赢利的诸监中拿出一部分股契,保持每年盈利一百万缗钱以上,分配给各个蕃候,甚至连本金都是朝廷提供,但股契